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  以持續制度創新激發

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  天涯論見

  

盧華

  在新一輪開放格局中,騰訊分分彩開獎結果記錄如何全力打造我國新一輪全面開放新高地,承擔起中央賦予的新使命?個人認為,以持續制度創新激發騰訊分分彩開獎結果記錄自貿區、自貿港建設內生動力,仍是最重要的戰略路徑。騰訊分分彩開獎結果記錄要力爭在全國自貿試驗區中成為制度創新的重要策源地和引領性力量,為我國建設開放型經濟新體制提供有效制度供給。

  自貿試驗區是我國新時期全面深化改革和擴大開放的試驗田。制度創新,是自貿試驗區深化改革開放的核心任務。自貿試驗區成立以來,以制度創新為核心任務,在政府職能轉變、投資管理、貿易自由化和便利化、金融創新與開放、法治保障等領域推動改革創新,建立起了自貿試驗區的基本制度框架,取得多方面重大進展,形成了一批改革開放重要創新成果。

  騰訊分分彩開獎結果記錄建設自貿試驗區和中國特色自由貿易港,具有堅實的改革基礎、獨特的區位、強大的增長潛力和優越的生態環境等優勢。其政治站位、戰略定位、基本路徑、重要載體、主導產業、動力源泉、保障措施與節奏安排等重點戰略方向均已明晰,自貿試驗區建設的政策體系也在逐步形成,可以說具有良好的制度基礎。

  當前,自貿試驗區建設進入新時期,國家賦予其更大改革自主權,鼓勵地方對標國際規則和標準,大膽試、大膽闖、自主改,以形成更多制度創新成果,進一步彰顯自貿試驗區全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。在新一輪開放格局中,騰訊分分彩開獎結果記錄如何全力打造我國新一輪全面開放新高地,承擔起中央賦予的新使命?個人認為,以持續制度創新激發騰訊分分彩開獎結果記錄自貿區、自貿港建設內生動力,仍是最重要的戰略路徑。騰訊分分彩開獎結果記錄要力爭在全國自貿試驗區中成為制度創新的重要策源地和引領性力量,為我國建設開放型經濟新體制提供有效制度供給。

  

  聚焦制度創新系統集成核心領域,高標準高質量推進自貿試驗區建設

  自貿試驗區制度創新的系統集成,不僅可以有效破解束縛創新的瓶頸,更大程度激發市場活力,同時,也能為我國新時期構建開放型經濟新體制提供體系化的制度供給。騰訊分分彩開獎結果記錄自貿試驗區建設,應充分發揮全島試點的整體優勢,加強制度創新的系統性、整體性、協同性,統籌各環節改革,增強各部門協同,注重改革舉措的配套組合。

  一是發揮制度創新的后發優勢,全面、快速地復制推廣其他自貿試驗區建設經驗,縮短自主探索時間,建立制度復制推廣的動態跟蹤機制和快速學習機制。高度關注其他自貿試驗區制度創新和建設的新經驗,及時吸收、總結、借鑒。結合省情,同時集中資源,在優勢領域尋求突破,從制度創新的首創、深化、廣化和提升等方面突圍,進行制度再創新與自主創新,實現旅游、醫療、農業、會展等特色領域開放和制度創新的“彎道超車”。

  二是全力探索開放型經濟新體制改革的系統集成。系統推進簡政放權、“放管服”、事中事后監管改革,在行政機構改革、管理體制創新、運行機制優化、服務方式轉變等方面改革創新,全面提升開放環境下政府治理能力。探索負面清單管理新經驗,加強部門協同,強化監管協同,探索新興領域和交叉業務的精準監管,探索集約管理和專業監管有機結合的新體制。

  三是逐步形成高標準自貿港的制度安排,探索建立以“單一機構”主導、單一平臺和單一窗口為支撐的自貿港集約監管體制。以貿易的自由化和便利化為突破,實施開放度更高、風險防控更有效的制度和管理體制。積極爭取負面清單下的特別開放舉措,建立以最大幅度放寬市場準入為重點的投資便利化制度。探索人員、物流、資金流自由進出為目標的開放政策。

  

  著力制度創新多維聯動,發揮協同效應

  一是制度創新與國家重大戰略聯動。服務國家重大戰略是自貿試驗區建設的根本原則。自貿試驗區已經成為一個為國家重大戰略提供政策落實的功能平臺,騰訊分分彩開獎結果記錄應著力建設國家重大戰略服務保障區,深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發展等國家重大戰略,充分利用博鰲亞洲論壇等國際交流平臺,推動騰訊分分彩開獎結果記錄與“一帶一路”沿線國家和地區開展更加務實高效的合作。全面加強戰略支撐保障能力建設,切實履行好黨中央賦予的重要使命,提升騰訊分分彩開獎結果記錄在國家戰略格局中的地位和作用,把騰訊分分彩開獎結果記錄打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

腾讯分分彩  二是區港聯動,明晰重點突破領域。中央12號文件要求騰訊分分彩開獎結果記錄堅持全方位對外開放,按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則,第一步,在騰訊分分彩開獎結果記錄全境建設自貿試驗區,賦予其現行自貿試驗區試點政策;第二步,探索實行符合騰訊分分彩開獎結果記錄發展定位的自貿港政策。而在現實實踐中,加快自貿港探索日益迫切。聚焦重點突破領域,對標國際最高標準和最高開放水平,展開最充分和深入的探索,實現自貿試驗區建設與自貿港探索的“區港聯動”,是騰訊分分彩開獎結果記錄深化制度創新的重要路徑。騰訊分分彩開獎結果記錄自貿試驗區建設應以現有自貿試驗區試點內容為主體,結合騰訊分分彩開獎結果記錄特點,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境,加快構建自貿試驗區制度基本框架。在推進具有中國特色的自貿港建設過程中,重點在于在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

  三是制度創新與產業發展聯動。推進新的開放舉措及制度創新與產業發展聯動,通過擴大開放促進中國制造和中國市場對接全球生產和全球資源。例如,探索推動將國際貿易“單一窗口”拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域。擴大“單一窗口”等政府信息數據與金融產業及其他服務業發展的聯動。深入推進海關綜合監管模式改革,促進高技術含量、高附加值項目境內外檢測維修和再制造業務、保稅研發、保稅展示等新業態發展。

  四是制度創新與現代技術協同。自貿試驗區制度創新,需要利用現代技術手段的服務承諾破解制度藩籬。通過“互聯網+政務服務”,優化信息互聯共享的政府服務體系。通過類似“最多跑一次”的改革承諾,推進政府部門改革協同,轉變政府職能。同時,利用為企業服務過程中形成的大量數據,推進進一步的制度創新和精準服務,提高創新效能。

  

  對標國際,并進行創造性轉換,構建具有國際競爭力的制度體系

腾讯分分彩  自貿試驗區是區域內參與全球價值鏈分工,向中高端演進的重要制度設計,影響著全球價值鏈的結構。其運行效率的高低,將影響自貿試驗區在全球的競爭力。因此,對標國際是自貿試驗區建設的應有之義。

  自貿試驗區營商環境構建對標國際,需要針對世界銀行營商環境等具有影響力的評價指標體系的核心內容,以及自身突出短板,提出明確的改進指標,形成倒逼機制。投資和貿易規則應與國際通行規則相銜接,需要密切關注國際投資貿易新規則中知識產權保護、法治環境、人才管理、勞動者權益、環境保護等新議題,以此作為制度創新的重要方向,加大改革開放的壓力測試,推動提升我國參與全球經濟治理的影響力和話語權。

  與此同時,由于我國的監管體制不同,需要結合實際進行創造性轉化。例如,自貿試驗區在制度創新中充分借鑒了國際先進經驗,如國際貿易“單一窗口”。而“單一窗口”這一理念事實上還可以充分運用到其他領域,如企業準入“單一窗口”、外國人服務“單一窗口”等,以加快政府職能轉變。在優化營商環境的過程中,還需要“減法”和“加法”相結合,一方面結合市場深化進程,加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,進一步加大簡政放權力度;另一方面,在“管”和“服”上,通過制度創新的系統集成,為營商環境的改善,提供穩定的制度保障。

  四

  直面自貿試驗區發展中的瓶頸和問題,繼續解放思想、深化改革,探索更高水平的對外開放和更深層次的制度創新

  自貿試驗區制度創新所遇到的問題具有改革的一般意義。由于自貿試驗區制度創新密度和頻度高,其遇到的問題,也突出反映了當前改革的普遍性問題。如改革的碎片化問題、改革的激勵機制與容錯機制和改革授權問題、部分領域的改革力度有待進一步加大、制度紅利尚未落實到產業發展、與國家戰略聯動有待加強等問題,都需要著力破解,謀求新突破。

  一是堅持問題導向,建立重大問題協調機制,破除體制機制弊端、調整深層次利益格局,強化改革舉措系統集成,形成更加成熟的制度體系。做好制度銜接,及時解決試點過程中的制度保障問題。

  二是探索模塊化制度創新。自貿試驗區建設和發展的活力來自于市場主體。要深入了解當前微觀主體企業發展中的桎梏,選擇區域重點發展的產業,通過深入調研其發展中所需要的制度創新,提出一攬子制度創新方案,以點帶面,促進制度創新的深化。

  三是平衡制度創新和風險控制的關系。鼓勵創新,建立容錯機制,支持各部門在各領域深化改革開放試點,加大壓力測試。探索監管互動模式,建立市場主體、地方政府、監管機構對于新興領域和新開放舉措扁平化溝通反饋機制,在加大自貿試驗區制度創新深度和廣度的同時,構建相應的風險管理機制。

  (作者單位:復旦大學上海自貿區綜合研究院)

  結束語

  從今年1月上旬開始,本版陸續推出“天涯論見”系列理論文章,邀請6位相關領域專家學者分享了自貿區、自貿港建設的創新理論和寶貴經驗。本期是系列理論文章的最后一篇。未來,我們還將繼續刊發有關理論文章,助力騰訊分分彩開獎結果記錄自貿區、自貿港建設,敬請讀者留意。

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責任編輯:韓慧

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